“在数字化变革的大趋势下，数据成为是数字经济的核心生产要素，也为行业数字化治理和服务提供新动能。”7月24日，在2022数字中国创新大赛高峰论坛上，广联达科技股份有限公司(以下简称“广联达”)数字住建方案部总经理李胜旗分享了如何借助大数据创新助力政府治理数字化，推进数字政府建设和产业数字化进程。
大数据创新助力政府治理数字化
2022年，住建部发布《“十四五”建筑业发展规划》，提出基于建筑产业互联网平台建设政府监管平台；国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出建立健全数据治理制度和标准体系；《住房和城乡建设部办公厅关于征集遴选智能建造试点城市的通知》指出，创新管理机制，搭建建筑业数字化监管平台。
李胜旗表示，数字政府建设指引了建筑业信息化的方向，而大数据创新能够提升政府的监管治理能力。建筑产业数字化与政府监管数字化相辅相成。建筑产业数字化是通过新设计、新建造、新运维的驱动，全过程、全要素、全参与方的升级，数字化、在线化、智能化为支撑来实现；政府监管数字化是基于建筑产业互联网平台建设政府监管平台，实现数据互联共享、赋能业务监管、支撑科学决策。
“治理数字化是从传统的IT系统驱动向‘IT+数据’的双轮驱动升级，实现业务效率、监管效率、决策效率的全面提升，围绕建筑市场健康、工程项目优质，使能建筑业高质量发展。”李胜旗解释道。
构建建筑业数字化治理新框架
李胜旗认为，建筑业的可持续和高质量发展，需要高水平的监管和服务机制来规范和牵引。解决方案是建设数字住建平台，构建建筑业数字化治理新框架，即采用“1231N”顶层架构设计，搭建基于产业互联网平台的政府监管平台，并聚焦于提供资源可视中心、业务分析中心、数据决策中心三大核心价值。
“1231N”顶层架构设计中，“1”是建设一个建筑业大数据中心，“2”是搭建工作门户和服务门户两大门户，“3”是实现省级、市级、区县级的三级贯穿，“1”是要构建包括行业发展指数、市场景气指数、工程建造指数等在内的一套指标，“N”是可应用于市场主体监管、招标投标监管、劳务用工监管等N类场景。
同时，构建以信用为抓手的协同监管机制，建立信用评价标准，通过对市场主体的“信用行为采集、信用评价、信用应用、信用修复”过程，形成建筑市场主体信用闭环管理，并与建筑市场和施工现场的两场联动相融合，实现建筑业在市场主体、市场行为、施工现场等方面的数字化监管。
“在推进数字化监管和治理过程中，需要建立健全数据治理制度和标准体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合。”李胜旗说。
数字化治理赋能建筑业高质量发展
李胜旗表示，需加强数据资源治理，释放数据资产价值。通过大数据平台，数据资源能够转化为数据资产。其中，大数据平台起着关键性作用，它是对信息化系统业务与数据的沉淀，构建包括数据采集、数据治理、数据运营的数据管理体系，是实现数据赋能业务的支撑性平台。在技术侧，其核心功能为“盘、采、治、服、管”，即系统盘点、数据采集、数据治理、数据服务和平台管理，提供通用数据管理能力和数据治理工具。技术侧赋能业务侧，将数据资源提升为数据资产。在业务侧，其核心功能为“聚、通、用、评、营”，即数据汇聚、数据流通、数据应用、数据公示和数据增值，从而释放数据价值，赋能行业治理。
数字化治理能力是建筑业高质量发展的关键。当前，基础业务管理仍是建筑业行业管理的主要手段，它大幅提高了业务效率，同时产生大量的一次数据。而经过模型化的数据分析，将一次数据变为二次数据并加以应用，实现一次数据和二次数据的“以建促用”和“以用促建”，才能不断推进行业的精准监管和治理的数字化。而数据治理体系建设和治理能力现代化，也是政府鼓励的发展方向。
建筑行业的数字化治理目前已经有大量的实践案例。如，全国建筑市场监管公共服务平台移动版，释放了建筑市场的数据价值，提升了住建部对全国建筑市场的监管服务水平和建筑企业的办事效率，访问量已超过1.8亿次，移动版便捷性凸显，社会效应显著。贵州省住建大数据智能化平台全面整合住房与城乡建设各领域运行数据，打造了“零时间决策、零距离指挥、零时空监管”的精准决策大脑中枢。
“让数据成为生产力，数字化赋能治理现代化。”李胜旗表示，用数据驱动建筑业的治理革新，是提升行业治理数字化水平，赋能行业高质量发展的必然路径。
