“细心、耐心挨家挨户宣传、发放联系卡、征询商户意见，并采纳了我们反映的节假日期间摆放宣示物、外摆经营、门前共享单车停车位等相关意见和建议。”博发茶城商业区商户对记者说。这是今年黑龙江省哈尔滨市出台《哈尔滨市城市管理行政执法行为规范》以及城管执法“五步法”和“十不准”后，城管执法更加规范文明再升级的一个体现。
记者了解到，为了推动城管执法更加规范文明，从今年5月起，哈尔滨市城管执法系统以深化能力作风建设“工作落实年”活动为契机，深入开展为期百天的作风整顿行动。通过大量深入理论学习和基层走访调研，制定出台了《哈尔滨市城市管理行政执法行为规范》以及城管执法“五步法”和“十不准”，进一步规范了执法人员着装、规范执法流程、规范执法语言、规范文明举止；通过立规矩的方式，对一线执法队员进行约束与指导，把作风整顿的有效做法转化为常态长效管理机制，推动城管执法从行政管理向为民服务转变。
哈尔滨市城管局通过制发《哈尔滨市城市管理行政执法行为规范》，全面规范执法人员着装、仪容举止、文明用语和执法行为，同时，结合执法实践，建立城管执法人员文明规范执法“五步法”工作流程，即：一亮证、二宣传、三服务、四规范、五执法，明确城管执法队伍“十不准”要求，进一步规范行业执法行为，严格规范公正文明执法。
为了杜绝风纪不严整、语言不文明、出勤不出力、在岗不在状态等突出问题，哈尔滨市城管执法系统根据执法规范要求，还建立完善了勤务巡查、值班值守、应急响应等工作机制，加大监督检查力度，主动接受人民群众监督，树立城管执法队伍新风貌。
哈尔滨市通河县通河镇莲花街路段曾经有大量流动商贩占道经营，经常造成交通拥堵，一度成为老大难问题。当地城管执法部门认真研讨后，并未对占道经营的商贩采取强制行政处罚措施，而是安装隔离护栏，队员上街晓之以理、动之以情，引导劝离大量流动商贩，有效缓解了该路段交通拥堵状况。
莲花街的管理只是一个缩影。据哈尔滨市城管局相关负责人介绍，该局严格全面落实“721工作法”，从“单一执法”向“管理服务”转变，坚持“疏堵结合、以疏为主”，变末端执法为源头治理，变被动管理为主动服务。
值得一提的是，哈尔滨市城管执法系统规范推行轻微违法、初次轻微违法行为不予行政处罚的相关规定。还建立了城管执法风险评估机制，对易发生执法冲突的问题，做好风险防控预案，稳妥组织实施。坚持寓服务于执法，将便民为民服务举措融入到执法工作中，引导守法经营，消除违法隐患、降低违法风险，从源头上预防和减少违法行为。
哈尔滨市城管局相关负责人告诉记者，为了让城管执法过程更加公正客观，各级执法部门及时开展了严格规范执法行为、执法纪律的专题教育，还将建立常态长效的教育制度，让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。
城管执法规范在执法程序层面确保了执法的公正性，执法人员须持证上岗，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。同时规定要严格依照法定职权和程序开展执法工作，协管辅助人员不得从事具体行政执法工作，只能配合从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助事务。
