为提高执法人员法治素养和执法办案能力，近年来，多地城管部门开展模拟执法活动，通过真实模拟城管执法办案全流程，突出执法办案重点，实操办案文书制作，以赛代训、以练促干。
练兵比武 激发技能学习热情
“你好，我是城管执法队员，这是我的行政执法证，希望你配合我的工作……”日前，湖北省武汉市举办城管执法队伍正规化建设练兵比武模拟办案活动。此次活动由7个中心城区、5个新城区、3个功能区及市城管执法督察总队在内的16支参赛队伍组成。模拟办案活动内容涵盖了城管执法13大类案件，通过真实模拟城管执法办案全流程，突出执法办案重点，实操办案文书制作。
活动中，武昌区城市管理执法局4名执法队员模拟了一起超限运输案件。一辆三轴的货车，运输了26.47吨，超限5.8%。而当事运输公司认为，超限情节轻微，能否免予处罚。执法人员现场宣讲《城市道路管理条例》后，认为情节虽轻，但却违法了，处罚难免。当事公司见此路不通，提出公司经济困难，能否减轻处罚。城管执法队员从营商环境的角度考量，结合《武汉市城市管理行政执法行政处罚自由裁量权量化细化基准表》，责令停止运输，卸载后通行。根据“超重10%以内的，处以500元以上2000元以下罚款”的量化标准，决定对当事公司处罚1000元。“此判罚既体现了法律法规的严肃性，又考虑到违法情节相对较轻，以及营商环境的原因，作出适中判罚，合法合情。”相关负责人介绍说。
日前，广西壮族自治区柳州市城市管理行政执法局组织全系统13个执法单位在市水上综合执法支队开展了2023年执法现场模拟竞赛活动。根据城市管理执法工作中常见的流动摊点、店外经营、乱贴乱画、乱停乱放等问题和易发情况，活动现场设置了两个执法场景，由“群众演员”充当违规当事人，针对性地设置执法障碍，考验执法人员的法律法规知识掌握情况、现场应变技巧、应急处置能力等，并要求执法人员在执法现场制作文书，模拟演练的案例全部来源于平时城管执法的真实案例，有较强的代表性。面对不同的场景，队员们执法规范、措施有力、处置有效，详细展现日常案件处置的要点、流程和技巧，展现出了城管队伍良好的精神面貌。
在多地，执法队员在模拟执法活动中，边学边查、边查边改、边改边提高，对规范执法、文明执法有了更深层次的理解，同时，更好地激发出执法队员立足本职学业务、练技能、强素质的积极性。
情景再现 精益求精促能力提升
生活垃圾未分类、损坏房屋承重结构、占道堆物……多地模拟执法活动中，执法队员对案件反复雕琢、精彩演绎，还原出城管执法办案过程中情与理的碰撞。
在广东省深圳市，宝安区松岗街道办事处综合行政执法办公室组织开展了一场执法模拟演练，50余名执法队下沉队员及社区整治队代表现场进行观摩、学习。为高度还原执法现场，活动还布局了执法场景，模拟演练了“生活垃圾分类投放管理人未建立生活垃圾分类管理台账”查处全过程，重点对执法人员日常执法工作中涉及的执法用语、执法流程以及群众沟通等内容进行规范化演练。
据了解，此次演练分为现场执法、调查询问、处罚告知、作出处罚决定4个环节，4名执法人员和1名“垃圾分类投放点管理人”参演，演练过程中严格落实执法人员携带执法记录仪、全程录音录像、亮证执法、用语规范等要求，以环环相扣的调查程序、默契配合的团队协作生动展现了执法人员日常执法办案的场景。
在河南省郑州市，全市城市管理执法系统20支参赛队伍150余名执法人员参与了第二十届职工技术运动会城市管理综合执法职业技能竞赛第二阶段的模拟情景执法比拼。参赛队伍现场模拟情景以服务提升为主题贯穿始终，通过开展模拟场景《我们的誓言》《便民疏导点》《流动商贩上了路》《“721”工作法有温度》等现场执法节目形式比拼，充分展示在践行“721”工作法基础上，不断强化服务理念、创新执法方式、深入推进服务型行政执法的工作成果。
模拟执法活动中，多地城管部门在内容安排上，突出实战性和典型性，以解决执法实务中代表性问题为鲜明导向；在方法模式上，综合运用查证技巧、文书制作、应急处置、法条应用等多种形式打磨执法队伍的专业理论素养和业务实操能力。通过执法过程的真实再现，进一步提高了参加和观摩人员的法律素质和执法能力。
交流点评 面对面解决实际问题
“我们接到群众举报，此处有涉嫌未经许可擅自占用城市绿地施工的情况，现在我们将依法对现场进行勘验，请您配合。”这是河北省邯郸市城管支队园林绿化执法大队模拟办案活动中，执法人员对现场勘验环节进行模拟的场景。“通过模拟日常的执法工作，在实操中熟悉流程，在观摩中掌握要点，为今后开展执法工作奠定了坚实基础。”参加活动的执法队员说。
“活动结束后，其他执法人员分组参与模拟，互相交流点评，业务骨干实时指出问题、提出改进意见。”相关负责人介绍说，此次活动从较为常见的案件类型中挑选已办结的案件作为模板，通过角色扮演进行教学演示，对现场勘验涉及的记录执法过程、出示执法证件、向当事人说明情况、实地测量及勘验、制作勘验笔录等所有工作进行模拟。
为提升城市管理执法能力，江西省景德镇市昌江区城市管理局直属中队开展了模拟现场执法比赛。比赛以日常行政执法工作中最常见的占道经营、装修、破路、出店经营等六种行为内容分为6个小组，每小组2人，并分为责令整改、行政处罚简易程序、当场处罚、行政处罚普通程序和行政强制4个执法流程，生动、标准、规范地展现了城管执法人员现场执法场景。比赛过程中，城管队员首先亮证执法，而后熟练打开记录仪告知当事人执法过程全程录音录像，并依据法律法规对当事人模拟违规的问题进行叙述。他们专业的执法姿态和做法得到了现场裁判组和观摩组的肯定，在执法过程中出现的一些细节问题也得到了及时指正。
在多地模拟执法活动中，执法队员积极思考、分组行动，真实展现出了自己的处理方式，直观展示了简易程序案件办理的基本流程和关键环节。在活动结束后，现场人员围绕模拟中执法队员的表现展开讨论发言，各抒己见，既有思想上的碰撞和共鸣，也有工作经验的分享和交流，通过交流发现实际工作中存在的不足，提出更好的解决方式，提高执法办案能力，提升执法服务水平。
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